2020年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，中国经济运行面临巨大挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民同舟共济、顽强拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，经济发展呈现稳定转好态势。中国在全球范围内率先控制住了疫情，率先实现了全面复工复产，上半年国内经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多，就业民生保障有力，市场预期持续向好，社会发展大局稳定。2020年上半年中国国内生产总值(GDP)同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增长3.2%。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，认真贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”：
一是适当提高赤字率，明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心。二是适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力。安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元。同时发行1万亿元抗疫特别国债。截至7月31日，地方政府已发行债券37586亿元，其中一般债券12902亿元、专项债券24684亿元。截至7月31日，抗疫特别国债已累计发行10000亿元。上半年，完成一般国债发行22525.1亿元。开展国债做市支持操作6次，涉及券种13只，操作额114.4亿元，其中随买3只国债10.2亿元、随卖10只国债104.2亿元。三是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。在继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率等的同时，强化阶段性政策，出台实施支持疫情防控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限，延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳，延长阶段性减免社保缴费政策。预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。四是加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。中央对地方转移支付增长12.8%，支持地方尤其是困难地区正常运转。新增加的财政赤字和抗疫特别国债资金全部安排给地方，建立特殊转移支付机制，加快直达资金预算下达。6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。五是加强预算平衡，对冲疫情减收影响。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，增强财政可持续性，牢牢守住风险底线。
按照这一部署要求，各级财政部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，从“质”和“量”两方面发力，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，做好财政支出力度的“加法”、政府过紧日子的“减法”、提质增效的“乘法”、防范化解政府债务风险隐患的“除法”，促进实体经济纾困发展，支持打赢三大攻坚战，坚持保障和改善民生，切实兜牢“三保”底线，继续深化财税体制改革，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。其中，报告的第九部分“支持做好农业农村工作，促进农业丰收农民增收”，汇总了上半年农业方面的财政政策执行情况：
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。各级财政部门着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，集中资源、强化保障、精准施策，推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。
一是优化农产品稳产保供政策设计。疫情防控期间，及时制定出台了减免担保费用、加大农产品冷藏保鲜支持力度、强化对疫情重点地区转移支付倾斜支持、加大地方财政资金统筹力度等临时救助措施，支持各地做好农产品稳产保供工作。同时，会同农业农村部、银保监会进一步完善生猪养殖临时贷款贴息补助政策，加大信贷支持力度，将贴息补助范围由5000头以上的养殖场户拓展到500头以上。今年以来截至6月底，各级财政共落实生猪稳产保供相关政策支持资金84.53亿元。二是落实完善农业补贴政策。下达耕地地力保护补贴1204.85亿元，引导农民自觉提升耕地地力。下达农机购置补贴170亿元，继续推进新产品购置补贴试点，扩大农机报废更新补贴试点范围。三是支持实施藏粮于地、藏粮于技。下达农田建设补助资金694.8亿元，大力推进高标准农田和农田水利建设，不断夯实农业生产基础，提升国家粮食安全保障能力。下达76.19亿元，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持耕地轮作休耕。继续大力支持各类适度规模经营主体发展，完善农业生产社会化服务体系。扩大农民职业技能培训规模，着力培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。四是统筹做好粮食库存消化工作。支持有关部门有力有序投放粮食库存，有效保障了国内粮食供应及粮食市场平稳运行。五是加大产粮大县奖励力度，调动地方“重农抓粮”积极性。六是支持农业防灾减灾。下达农业生产和水利救灾资金19.5亿元，支持各地做好草地贪夜蛾等农作物重大病虫害防治、防汛抗旱相关工作。
一是支持启动优势特色产业集群建设。下达50亿元，支持各地按照全产业链开发、全价值链提升的思路，选择省域内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，创建50个结构合理、链条完整的优势特色产业集群。二是持续推进国家现代农业产业园创建和农业产业强镇建设。支持新创建31个国家现代农业产业园，并将8个省级产业园纳入国家创建体系。支持新创建259个农业产业强镇建设，以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业。三是支持农产品仓储保鲜设施建设。重点支持家庭农场、农民合作社建设农产品仓储保鲜设施，解决农产品出村进城“最先一公里”问题。
支持长江流域重点水域禁捕，促进水生生物资源恢复和水域生态环境修复。支持有关省(市、区)实施地下水超采综合治理。下达草原禁牧补助与草畜平衡奖励155.61亿元，推动传统草原畜牧业向现代畜牧业发展，促进草原生态环境恢复。支持推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用等。支出74亿元，以奖补方式支持和引导各地开展农村厕所革命整村推进，改善农村人居环境。
安排水利发展资金564.23亿元，支持各地开展中小型水利工程建设。一是实施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面积200-3000平方公里的中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防汛抗旱水利提升工程建设,不断提高水利防灾减灾能力。二是支持农村饮水工程维修养护。对中西部地区和东部原中央苏区农村饮水工程维修养护进行补助，受益工程约8.5万处，覆盖农村人口约1.8亿人。三是推进灌区续建配套节水改造与现代化建设。支持实施重点中型灌区节水改造，主要解决重点中型灌区的“卡脖子”工程和险工险段。四是支持实施河长制、湖长制。对国务院通报予以激励的10个市和10个县进行奖励，发挥中央资金的引导作用和奖励先进的政策导向作用。五是推进重大水利工程建设。此外，安排国家重大水利工程建设基金、中央水库移民扶持基金428.09亿元，支持南水北调工程建设、三峡后续工作规划实施及大中型水库移民后期扶持等工作。
加强村级组织运转经费保障。将村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计保障标准由每村每年不低于9万元，提高至不低于11万元。下达农村综合改革转移支付283.2亿元，支持农村公益事业财政奖补项目建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设及农村综合改革相关试点试验，推进农村综合改革，促进农村和谐稳定和长治久安。
下达农村综合改革转移支付283.2亿元，支持农村公益事业财政奖补项目建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设及农村综合改革相关试点试验，推进农村综合改革，促进农村和谐稳定和长治久安。
来源：中华人民共和国财政部
