目前，农村最大的优势在于土地。解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，需要用改革的办法来盘活农村各类土地资源，重点要在农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地上做文章。习近平总书记强调，"解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革""新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系"。当前，要深入推进农村土地制度改革，想方设法盘活农村“三块地”，下活乡村振兴战略“一盘棋”。

第一块地，农村家庭承包地。家庭联产承包责任制实行以户为单位进行单独核算，"上交国家的，留给集体的，剩余都是自己的"，其最大的优势是，极大地调动了农民生产的积极性，解决了吃饭问题。随着市场经济快速发展，一家一户分散经营已经不能适应形势发展的需要，农户家庭靠几亩承包地绝对富不起来。在这种情况下，如何把农民手中的承包地盘活、如何让农村劳动力从土地中解放出来，就需要对农村承包土地继续进行改革，探索和完善家庭承包土地所有权、承包权、经营权"三权分置"的有效实现形式。

农村承包土地的"三权分置"到底如何实现?主要通过三个路径来解决。一个是，由国土自然资源部门对农村集体土地进行确权登记颁证。每个村集体一共有多少亩土地，国土部门核实后对村集体发一个总的土地所有权证书，这样就把农村土地的集体所有权落实下来。

第二个是，由农业农村部门牵头，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，通过确实权、颁铁证来稳定农户的承包权。先委托第三方专业测绘公司，把每家每户的承包地块四个角落的经纬度测出来，并按程序颁发盖有县级人民政府公章的土地承包经营权证书，统一输入到土地确权登记信息管理系统。目前，农村土地承包经营权确权登记发证率超过94%。

第三个是，农民手里拿到了承包经营权证书，也吃上了“定心丸”，如果家里没人种地或者不愿意种地，如何把手中的土地经营权转出去获得收益呢?可以通过土地承包经营权有序流转，或者入股到农业产业化龙头企业、农民专业合作社等方式，来把手中的土地经营权放活。截至到2019年底，全国共有5.39亿亩耕地通过流转等形式放活了经营权。

第二块地，农村集体经营性建设用地。农村集体土地除了耕地占大头外，还有不少集体建设用地，而农村集体的建设用地按用途分，可以分为两类：第一类是集体公益性建设用地，包括农村的宅基地，占70%以上。另外，农村修桥、修路以及建学校、卫生所等公共服务设施所占用的土地，都属于集体公益性建设用地。

第二类是农村集体经营性建设用地。主要是指过去人民公社、生产大队、生产小队发展集体经济时，所办的乡镇企业、村办企业等所占用的建设用地。另外，还包括后来乡村一级招商引资发展产业占用的土地，这些都属于农村集体经营性建设用地。如何把农村集体经营性建设用地盘活呢?主要有两个途径。

第一个途径，就是与国有土地同价直接上市。过去，农村集体经营性建设用地不能直接上市，必须转为国有建设用地之后，再通过招拍挂方式进行交易，所获得的出让金只有一小部分补给了村集体和农民。从2015年起，全国有33个试点县开展"三块地"改革试点，在总结试点经验的基础上，顶层出台了相关政策，明确"在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价"。这对于村集体来说是一个极大的利好政策。

今后，如果村集体有经营性建设用地，只要在符合相关要求的前提下，不需要转为国有，可以直接上市，这样就能够使村集体积累一定的初始发展资金，使集体成员能够充分享受到集体土地出让带来的增值收益。当然，现阶段对于农村集体经营性建设用地直接上市，一方面还需要完善相关配套政策逐步推进;另一方面，村集体即使可以直接卖地，但不能一下卖光卖尽，要保留足够的土地用于今后发展乡村产业。

第二个途径是开发建设租赁住房。这种方法主要针对一线城市和一些省会城市，并且采取开展先期试点的方式进行。目前，陆续开展利用集体建设用地建设租赁住房试点的城市总数已有18个，包括北京、上海、沈阳、郑州、南昌等。原来，对于一些城中村、城郊村来说，农村集体经济组织利用集体经营性建设用地开发住房，属于小产权房且不合法。

今后，纳入试点城市的村集体，其自主开发或合作开发的成套住房是允许的，但这类房产只能统一颁发一个大房产证，不允许买卖，只允许对外租赁，所获得的租金归村集体所有。这种方式的好处，一方面可以把村集体经营性建设盘活，另一方面，村集体不是通过卖地获得一大笔资金，而是通过置业形式获得长期稳定的收益。

第三块地，农村宅基地。根据中国社科院农村发展研究所发布的报告称，进入新世纪第一个十年，农村人口减少了1.33亿。正常情况下，农村人口减少带动农村的宅基地面积也会相应减少。现在恰恰相反，农村宅基地反而增加了3045万亩。目前，全国农村闲置的宅基地面积大约在3000万亩左右。在这种背景下，中央一号文件明确提出农村宅基地改革也要实行"三权分置"，即宅基地的所有权仍归村集体所有，在农户原来的使用权基础上增加了一项资格权。

农村宅基地涉及到广大农户的切身利益，如何进行改革需要审慎有序推进，不能搞齐步走、一刀切。一方面，在严格落实一户一宅的基础上，通过全面开展集农村宅基地使用权、农房所有权一体化确权登记，来保障农民宅基地的资格权和使用权。另一方面，要探索建立一套农村宅基地有偿使用、自愿退出机制，加大对易地扶贫搬迁、农村"空心村"闲置宅基地拆旧复垦力度。

农村宅基地到底如何盘活?首先，要对农村闲置宅基地和农房情况进行调查摸底，在搞清底数、登记造册的基础上，村集体做好规划调整、集中进行土地整理后，可以采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游、农家乐、民宿以及农产品初加工等项目，来盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。比如，兰考县开展"空心院"整治，全县整治"空心院"2880个，整治面积85.7万平方米，部分"空心院"改造为游园、民宿、农家乐、乡贤馆等，变闲置为多用。禹州市"一宅变四园"行动，把荒废宅院变为游园、果园、菜园、花园，让村庄环境变得更加优美。（来源：资金申报网）