您提出的关于农村土地“三权分置”背景下进一步强化镇村农业产业发展规划的建议收悉。经商自然资源部,现答复如下。

推进农业产业发展,离不开科学规划指导。“十三五”期间,为指导全国农业发展,农业农村部共编制了1部总体规划—《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、14部行业规划、2部区域规划、8部建设规划,对种植业、畜牧业、渔业等重要行业和科技、加工、动植物保护等关键领域进行规划安排,形成了规划边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。为扎实做好“十四五”规划编制工作,农业农村部制定“十四五”规划编制工作方案,成立规划编制领导组、专家咨询组、编制起草组,开展了46项“十四五”规划前期研究重大课题,围绕农业农村现代化目标指标、农业农村现代化建设重大工程项目、农业生产力布局等农业农村领域重大问题进行研究。农业农村部高度重视“三农”领域规划编制管理工作,专门制定了规划管理办法,并按照分级管理的原则,指导地方农业农村部门科学编制规划,形成上下联动、同频共振,共同推进农业农村现代化的良好格局。

中央关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见明确,要突出规划引领,强化政策协同。我部按照谁牵头编制、谁组织实施原则,重点开展了三项工作。一是细化目标,分步实施。“十三五”期间,按照“整体规划、分步实施”要求,制定了“十三五”农业现代化规划分工方案,科学分解了目标任务,明确责任部门和时间节点;建立多部门参与的规划实施机制,召开规划部门协调会,推动相关部门按照年度计划实施,确保规划有序推进。二是明确重点,落实项目。建立14项重大工程年度实施台账制度,按照季度调度实施进展,确保规划顺利实施。目前,各项重大工程稳步推进,效果良好。如实施高标准农田建设工程,累计建成8亿亩,耕地有效灌溉面积超过10亿亩,为我国粮食产量连续五年超过1.3万亿斤奠定了坚实物质基础。实施现代种业提升工程,加快海南、甘肃、四川三大国家级育种基地和100个区域性良种繁育基地建设,增强了我国自主供种能力。三是强化保障,配套政策。围绕“十三五”农业现代化规划实施,突出农业结构调整、农产品加工、生猪等产业发展。及时制定“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见,实施农产品加工业提升行动等措施,推动出台稳定生猪生产促进转型升级的意见,构建发展规划与财政、金融等政策协调机制,最大限度为规划实施提供资金、人才和技术等要素保障。

习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要科学规划、注重质量、从容建设。党中央、国务院制定印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,明确乡村振兴的顶层设计,按照党中央的部署要求,各地解决好落地问题,制定出符合自身实际的实施方案。目前,31个省份均已发布省级乡村振兴战略规划,大部分市县编制了规划或实施方案。从各地实际看,培育产业没有3-5年是难以发展起来的。这些年,农业农村部通过规划解读、专题培训等方式,指导省市县层层衔接国家规划的重大指标、工程行动,因地制宜编制出地方产业规划或实施方案,逐级细化中央部署。自然资源部印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知,针对农业产业发展提出了两条支持措施:一是允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局;二是各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

中央明确要求落实规划实施责任,完善监测评估,强化分类实施,提升规划实施效能。为落实中央部署,农业农村部着力加强规划实施监督机制建设。一是完善规划实施评估。及时组织开展“十三五”农业现代化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,掌握实施进展和成效,并将监测评估结果运用到指导规划实施。二是健全规划动态调整和修订机制。明确未经法定程序批准,不得随意调整农业产业发展规划。经评估确需对规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,报规划原审批部门批准,以强化规划权威性、严肃性。三是完善规划实施监督考核机制。强调规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,提高规划实施质量。

下一步,农业农村部将按照中央统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见,积极会同国家发展改革委,做好“十四五”规划编制工作,加强农业农村规划管理,创新规划编制方法,努力精简数量、提高质量,确保国家战略层层落地。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部发展规划司