广东力推涉农资金统筹整合改革，将9部门26项涉农资金纳入统筹范围，通过“大专项+考核事项清单+绩效目标”方式整体下达资金，市县可整合资金对重点涉农项目集中攻坚。

如何有效发挥涉农项目财政资金效益、实现高效可持续发展?广东在省、市、县等多个层级有力创新涉农资金管理体制机制，提升涉农资金管理使用成效，为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富经验。

近期，广东省委全面深化改革委员会听取了省财政厅关于全省涉农资金统筹整合改革推进落实情况汇报。汇报显示，自2018年年底广东省涉农资金统筹整合改革正式铺开，广东省级涉农资金规模呈总体增长趋势，2019年、2020年安排的资金规模(含财政预算、债券资金等)分别为348亿元、360亿元，其中省级组织实施资金分别为63亿元和54亿元，市县分别为285亿元和306亿元，资金统筹八成以上投向市县基层，九成以上投向粤东西北。

涉农资金统筹整合是全面深化农村改革和财税体制改革的重要内容。就广东省涉农资金统筹整合改革的特点而言，其主要体现在广东将农业农村、水利、林业、交通运输、文化和旅游、应急管理等9部门26项涉农资金纳入整合范围，基本实现了全农口部门涉农资金的跨部门整合。与此同时，广东制定了涵盖工作规则、操作指引、项目审批制度改革、项目管理、资金使用、绩效管理、审计服务等全流程的11项配套制度文件，制度体系较为完备。

在实现新突破方面，广东省是全国唯一从根本上对原有预算管理模式作出突破的省份，从原有“自上而下”分部门下达资金，市县再把各部门资金整合为一块的统筹方式，转变为市县“自下而上”整块报送资金需求，省级在预算编制源头环节整合后再下达市县。

值得注意的是，广东的改革更加着力于优化省市县政府间事权和财权划分，形成各级政府事权、支出责任和财力相匹配的长效机制，着力于加快政府职能转变，推动“放管服”改革，着力于引导各级政府“先谋事、再排钱”，做好前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

如何让涉农资金用得清楚、看得明白、管得规范?广东省涉农资金统筹整合改革重点围绕“统、放、管”三方面进行系统谋划部署，在省定原则方向、市县研究谋划项目库并推动落实、各级加强绩效管理和监督指导等环节打造流程机制闭环。

具体而言，广东对部门间利益关系和资金使用权力格局进行全面性、根本性调整，成立统一完备的工作领导机制。省级成立涉农资金统筹整合领导小组及办公室，建立改革联席会议制度，市、县两级政府也相应成立领导小组及办公室，建成一套集中统一、上下联动、协同高效的改革领导机制。

在解决涉农项目容易发生“各吹各的号、各弹各的调”问题上，广东采取了省级涉农资金跨部门统筹整合的做法。广东不仅将传统意义上的农、林、水资金进行统筹，也将交通部门的“四好农村路”资金、文旅部门的农村旅游厕所资金等共9部门26项省级涉农资金纳入统筹范围。通过“大专项+考核事项清单+绩效目标”方式整体下达资金，市县可整合资金对重点涉农项目集中攻坚，改变以往各部门资金条块分割管理、各花各钱、各自为政、重复建设、低效无效的局面，进一步增强市县统筹能力。

广东省为市县赋权增能，全程贯彻“放管服”改革精神，做好政府职权“加减法”。分别从压减省级考核事项、扩大市县自主权、引导市县加强项目库谋划、鼓励市县精简审批流程多方面积极探索创新审批模式，对涉农建设项目各环节流程进行优化、简化、再造。资金、权力下放的同时，责任、监督同步下沉，确保财政资金安全、高效使用。

在涉农资金强力支持下，广东省已基本完成省委、省政府既定乡村振兴“三年取得重大进展”目标，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。改革过程中，各地对标广东省委、省政府推动乡村振兴三年取得重大进展硬任务有关要求，将约八成涉农资金用于农村人居环境整治和基础设施短板弱项，但不平均施力，每年干成一两件事。

截至2020年年底，广东省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”;建成村卫生公厕6万多座，农村无害化卫生户厕改造普及率达到100%;累计完成中小河流治理15,260公里;现行标准下161.5万相对贫困人口和2277个相对贫困村全部达到脱贫出列标准;全省行政村村内主要道路硬化率达100%，100人以上的自然村基本通硬化路。

如何更好发挥整合资金的作用?据了解，广东省涉农资金统筹整合改革路径中非常注重集中财力、集中资源办大事，围绕考核清单、当地短板弱项以及群众的急事难事，通过政策集成、资金统筹、资源集聚、项目互补，聚拢有限的涉农资金集中建设一批农业农村重大项目。揭阳市、汕头市重点推进练江整治，统筹各级涉农资金近10亿元用于练江支流治理、河道清淤以及沿线农村雨污分流建设;封开县统筹6.2亿元集中建设省际廊道美丽乡村示范带，仅2021年元旦接待游客人数同比增长49%，群众有了切实获得感。

在涉农资金统筹整合改革中，市县储备项目的积极性显著提高。部分市县不但注重提前储备项目，更注重储备成熟项目，主动加强项目前期经费投入，强化项目库管理。南雄市安排2000万元用于项目前期工作，并建立项目库动态调整机制，按照项目成熟度实行“阶梯式”分级管理。

针对涉农项目数量大、规模小、进村入户的特点，广东各级涉农资金统筹整合同时注重创新项目建设审批模式，出台了涉农项目简易审批流程指南，实现了涉农项目建设“速度快、质量好、成本低”。惠来县对进村入户的小型工程推行“小工匠”自建，压减设计、图审、招投标等流程，平均缩短工期3个月，节省成本40%，增加了农民收入，揭阳市已在全市范围内推广。

广东省将以更大的力度、更实的举措、更高的要求推进改革，确保涉农资金用得实、用得好、管得住。来源：中国改革报