昝林森代表：

　　您提出的关于土地流转过程中加强对小农户权益保护的建议收悉。现答复如下。

一、关于加大土地流转政策宣传

　　党中央高度重视农村土地经营权流转。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确了土地经营权流转的基本原则、主要目标、发展方向和保障措施。2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对承包地“三权”分置作出系统全面的制度安排。新修改的《农村土地承包法》就依法保护流转双方的各项权利作出了明确规定。近年来，我部着力加强土地流转政策宣传，通过编发简报、集中培训、案例推介、实地教学等形式，利用网站和公众号等新媒体宣传法律法规和政策文件，向各地基层干部和农民群众解答疑难问题；印发了《农村土地承包关系长久不变政策法律学习手册》《农村土地经营权流转管理办法》等资料，指导各地农业农村部门，加大土地流转政策宣传，采取办培训班、干部下乡宣讲政策、设立宣传点、绘制板报、写公开信、建微信群等多种手段加强宣传力度，有效提高了广大基层干部和农民群众依法有序流转土地经营权的法律和政策意识。

二、关于构建合理的流转土地收益分配机制，增加小农户土地流转收益

　　中央高度重视在土地流转中保护小农户的合法权益。2014年，中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者；在土地流转中不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益；支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。2019年，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业有机衔接的意见》，鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制；完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。我部贯彻落实中央要求，着力做好相关工作，积极鼓励和引导龙头企业通过产销订单、土地托管、资产入股、与农户共建原料基地等方式，与农户形成契约型、分红型、股权型利益联结机制，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。目前，全国龙头企业引领各类农业产业化组织辐射带动1.25亿农户，市级以上龙头企业吸纳稳定就业近1400万人。

三、关于完善土地流转监督机制，规范土地流转程序

　　2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对严格规范土地流转行为、加强土地流转用途管制、加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范提出了明确要求。2018年，新修订的《农村土地承包法》对农村土地经营权流转作了专章规定，并要求县级以上地方人民政府建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。我部贯彻落实政策法律规定，指导各地着力做好土地经营权流转管理和服务工作，建立健全监管制度，引导土地经营权有序流转。2015年，我部会同有关部门印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，要求各地建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。2016年，我部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。2021年初，我部制定出台了《农村土地经营权流转管理办法》，进一步明确了土地经营权流转的管理办法和措施，并对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核和一般程序作出了具体规定；鼓励各地建立土地经营权流转市场或者农村产权交易市场，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务。目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。

　　下一步，我部将积极采取广大农民群众喜闻乐见的方式，加大土地流转政策宣传力度，指导各地进一步加强农村土地经营权流转管理和服务，促进土地经营权有序流转，保护好广大小农户的合法权益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部政策与改革司

　　                                  010-59191490

　　农业农村部

　　2021年6月24日