乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。”自然资源围绕乡村振兴提供要素支撑，要从提升规划水平、要素保障、保护治理、深化改革等主要环节，面向“十四五”提升保障能力。

提高乡村国土空间规划水平

土地是乡村最重要的生产要素，也是助力乡村振兴的重要资源。2021年6月1日起正式施行的《乡村振兴促进法》明确规定，确保耕地数量不减少、质量有提高。乡村振兴离不开产业兴旺，产业是乡村振兴的基础，乡村产业的新发展必然对自然资源提出新的需求。新形势下，解决新增资源需求和确保耕地数量不减少之间的矛盾，需要科学统筹，“一盘棋”布局生产、生活、生态空间用地，强规划严监督，充分发挥国土规划引领发展的牵引性作用。在乡村规划中，要突出前瞻性、合理性、统筹性，按照城乡基本公共服务均等化和乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的思路，统筹布局乡村公共基础设施和民生建设项目。立足当地特色资源、市场优势和产业发展规律，就近布局农村旅游、电商、农产品初加工等产业项目用地。

强化“要素跟着项目走”保障机制

乡村振兴，项目带动很关键。项目犹如禾苗，只有给予充足的阳光、雨露、肥料等营养，才能茁壮成长。自然资源各要素是建设项目的重要“营养”，要加大对乡村振兴建设项目用地、用水等要素的倾斜支持力度，加快构建完善“自然资源要素跟着项目走”的工作机制，确保自然资源要素在计划、审批、供应等方面跟着项目走，切实保障项目对自然资源要素的实际需求。通过跨流域调水、修建水库、完善水利设施等工程措施解决乡村振兴水资源空间、时间分布不均的问题；围绕改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复四个方面，采取高标准农田建设、农田水利建设、耕地污染防治、推广节水喷灌和滴管技术等措施，提高耕地生产保障能力，破解要素对项目“营养”不良的制约，促进项目加快落地成长。

夯实自然资源根基建设美丽乡村

农村情况千差万别，乡村治理是一项复杂的系统工程。新发展阶段，农业生产方式、农村社会结构和生活方式都在发生剧烈地变化，这些变化在促进农村发展和农民变富的同时，对生态建设提出了更高的要求，对乡村治理也提出了新的挑战。从自然资源角度出发，要推进山水林田湖草沙综合治理、国土绿化行动，对遭到破坏的乡村生态系统进行恢复和重建；要推行草原森林河流湖泊休养生息的长效机制，健全耕地休耕轮作制度，完善生态补偿机制；禁止打着“促进城乡融合”等名义，在村庄修建标准化公园等浪费水、土地等资源的行为，从多层面协同推进，夯实乡村治理的基础，建设美丽乡村。

深化自然资源改革加快动能转换

十四五期间，需坚持创新引领，用系统观念深化自然资源改革，加快动能转换，进一步释放土地、水、林等资源要素的效能。首先要推动治理重心向基层移动，进行向基层放权赋能和权责对等的改革；其次建立完善县乡的党委领导、政府组织、部门参加、专家献策、群众参与的自然资源管理模式；第三探索建立集体建设用地与国有建设用地统一的市场和同等的土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股制度；最后制定完善保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让制度措施，促进城乡融合发展。

作者：李春生 贵阳市自然资源和规划局党委委员、副局长；张波 《大众科学》杂志总编辑