一村一品、一镇一业

10月18日，全国“一村一品”建设交流活动在广东罗定举行，来自全国各地的与会代表齐聚一堂，深入交流“一村一品”建设经验，共同探讨乡村产业振兴新思路。

机制模式管理三大创新

到目前为止，广东在“一村一品、一镇一业”建设方面有哪些探索和经验？

2019年，我省共有24个村镇获批为全国“一村一品”示范村镇，首批100个镇被认定为省级“一村一品、一镇一业”专业镇，各市也评选出一批市级专业村镇，形成国家级、省级、市级专业村镇梯次发展格局。1000个村完成立项审批，覆盖粤东粤西粤北地区。广东“一村一品、一镇一业”建设在改革探索中，富民底色渐显，形成了一些适合广东的经验做法。

与过去相比，广东发展“一村一品、一镇一业”有了新尝试，归纳起来即坚持产业化、差异化、全域化三大理念，推动机制、模式、管理三大创新，完善利益联结、业态增值、产业融合三大链条，提升绿色生态、农业机械、现代信息三大技术。

用产业化的理念谋划发展，用差异化的理念推动发展，用全域化的理念部署发展，加快推进产加销一条龙、贸工农一体化，变“生产导向”为“消费导向”，以产业高质量发展和增加农民收入为目标，到2020年，粤东粤西粤北地区实现“一村一品、一镇一业”发展全覆盖。

推动机制、模式、管理三大创新。其中，财政投入方式从过去的报账制，转为由县财政直接拨付到实施主体，提高了效率，企业有了更大的自主权。在建设模式上，《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建设工作方案》（以下简称《建设方案》）明确规定，项目直接下沉到村、镇（乡），未列入项目库的项目原则上不安排省级及以上财政资金。

发展“一村一品、一镇一业”决不是小而散的经营方式，要完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。《建设方案》提出，要推动一批产业融合。围绕主导产业，建设一批储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施，开发一批特色精深加工产品，拓展运销服务等相关产业。在发展特色产业基础上，与新农村建设、南粤古驿道活化利用以及一事一议村级公益事业等相结合，拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，推进农业与文化、康养等产业深度融合。发展订单农业，及时对接供需，搭建特色农产品营销推介展示平台，建立一村一品产品采购商联盟。

提升绿色生态、农业机械、现代信息三大技术。《建设方案》提出，要推广一批绿色生态技术；支持先进适用的农机装备与机械化技术推广，鼓励农机农艺融合；推广“机器换人”，提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合，支持发展电子商务营销，探索推广“一村一品一店”模式。

让农业有说头看头玩头

广东发展农业可谓得天独厚，有着气候资源、生物资源、消费市场和经济实力等众多优势，也形成了一些我省特有的优质农产品。广东在发展“一村一品、一镇一业”时强调立足资源禀赋，但又不仅仅是停留在生产上。这一点该如何理解？

发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，核心是发挥当地的资源优势，使一个村或几个村拥有一种或几种市场潜力大、特色鲜明、附加值高的主导产业和产品。通过产品开发，变资源为产品、变产品为商品、变商品为名品，推动产业的发展，脱贫一方百姓，富裕一方农民、振兴一方经济。

广东农业区域资源多样，有很多全国特有的农产品，但过去限于单一产品、“养在深闺”无人知。发展“一村一品、一镇一业”，绝不仅限于生产环节，而是要延长产业链条，打造品牌，即从农产品转化为加工商品获取加工增值，从普通商品到名牌产品获取品牌增值。

“一村一品、一镇一业”建设要立足资源禀赋，这里的资源除了与生产相关的要素，还有地方传统和文化。广东不断完善“农业＋文旅”的产业融合链条，挖掘专业村镇的历史与文化，大力发展休闲农业、创意农业等新兴业态，拓展“一村一品、一镇一业”的休闲观光、文化传承等功能，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头，赋予“一村一品、一镇一业”更多的附加值。

核心是解决农民的问题

“一村一品、一镇一业”的核心在农民，如何利用“一村一品、一镇一业”带动农民致富？

李希书记在全省乡村振兴工作会议上明确提出，要大力发展富民兴村产业，以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手发展特色产业，让广大农民腰包鼓起来。马兴瑞省长也高度重视这项工作，亲自调研、研究和推动。

发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业核心是农民增收问题。农民专业合作社是组织农民、服务农民和提高农民的中坚力量，是引领适度规模经营发展和实现小农户与大市场衔接的有效载体，也是“一村一品、一镇一业”的实施主体。农民专业合作社、农民专业合作联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体与农民形成紧密的利益联结机制，有助于带动贫困户脱贫，让农民增收致富。

广东“一村一品、一镇一业”建设，激发了基层新型生产经营主体活力，全省新型生产经营主体质量和数量有望实现“双提高”。通过主体带动，预计

• 参加项目农民人均年收入可达15000元，比未参加项目的农户平均年收入高出3000多元，预计增幅达25％；

• 项目带动农户数量34万人，平均每个项目带动农户数量约400人；

• 其中带动贫困人口6万多人，平均每个项目带动贫困人口约70人。

示范村镇将获得奖励

广东省委、省政府自2019年起，连续三年统筹整合省级及以上财政资金超30亿元，支持‘一村一品、一镇一业’建设，三年总计划扶持3000个村发展特色产业，形成200个专业镇，实现粤东粤西粤北地区全覆盖。这当中涉及到的村、镇数量非常多，要3年内完成任务，广东做了哪些准备？

“一村一品、一镇一业”建设是2019年广东省“十件民生实事”之一。《建设方案》要求，各地、各有关部门要把“一村一品、一镇一业”产业发展作为产业振兴的重要抓手，纳入当地经济社会发展中统筹安排，组织成立专班，明确工作责任，细化工作任务，量化工作目标，做好指导服务。

省农业农村厅作为顶层设计方，负责制定建设工作方案，以及各项具体管理办法，组织省级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定和全国“一村一品”示范村镇认定。县（市、区）人民政府负总体责任，包括“一村一品、一镇一业”项目统筹规划、审批、监管和验收。镇（乡）人民政府是责任主体，负责确定发展特色产业，遴选项目实施主体（含实施主体专用银行账号），组织制定项目申报方案（含资金使用方案）和实施方案并入库，每月通过信息平台上报项目建设进度和资金使用进度，组织项目实施管理和项目自验、绩效自评，申报省级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定。

对“一村一品、一镇一业”项目建设进度快、成效好的镇（乡）人民政府和认定为省级“一村一品、一镇一业”专业村镇、全国“一村一品”示范村镇的村委会或镇（乡）人民政府，省农业农村厅将给予适当奖励。